La diversitat forestal es relaciona amb característiques climàtiques, d’ús, socials i econòmiques. En aquest sentit, els sistemes forestals europeus i, concretament, els mediterranis, han estat transformats durant milers d’anys per l’ésser humà, la qual cosa contrasta, per exemple, amb els d’Amèrica del Nord, on la pressió important ha tingut lloc només durant els darrers 200 anys i per això la naturalesa està molt menys intervinguda per les persones.
Aquesta forta interacció de les persones amb el bosc mediterrani, però, s’ha vist modificada d’una manera brusca en tan sols tres generacions. En un període aproximat de 75 anys assistim a tendències com ara la davallada de la població rural, que també ha envellit i canviat els hàbits, sobretot a la muntanya i les zones forestals (Prieto, 2014). Al nostre país aquesta població ha passat de 4,9 milions de persones el 1940 a 1,7 milions el 2010.
D’altra banda, la recollida de llenya ha baixat des d’un factor 100 el 1960 (passant per un valor mínim de 14 l’any 2000) a un factor 25 el 2010 (de 9.946 a 2.445 milers de tones). La recollida de resina ha passat també d’un factor 100 el 1966 a un factor 6 el 2000. Altres productes forestals com ara el suro, les castanyes, els pinyons o l’espart també han disminuït, fet que indica la infrautilització de productes del sector forestal (gràfic 5).
Quant a la ramaderia extensiva, que controlava el matoll i les pastures, continua desapareixent en àmplies zones del territori, sobretot a les zones de muntanya, a causa de la manca de rendibilitat i d’ajudes. L’abandonament de zones agràries i de pastures dins de masses forestals, a més a més, implica la desaparició de mosaics, zones agrícoles intercalades que originaven discontinuïtats, que ara són tot zones de matoll.
Finalment, durant la dictadura i els primers anys de la democràcia es va implementar una política forestal errònia basada en repoblacions massives de molt poques espècies, sobretot pins i eucaliptus, dels quals es van plantar tres milions d’hectàrees. Com hem vist, aquestes espècies presenten un risc molt elevat de cremar, amb l’agreujant que, posteriorment, hom no va tenir cura d’aquestes repoblacions. Al mateix temps, es van permetre urbanitzacions i habitatges dins els boscos, amb la qual cosa augmentava la presència de població urbana i la perillositat del sistema.
Es van declarar dotzenes d’espais protegits, que representen a hores d’ara el 40% del total de la superfície forestal, però no es van planificar ni assignar mitjans, plans i vigilància per a mantenir-los. Una bona part d’aquests espais protegits, tant per les comunitats autònomes com els de la Xarxa Natura 2000 de la Unió Europea, manquen de plans d’ordenació i de gestió. En alguns d’aquests espais protegits es va prohibir la gestió tradicional, que implicava la recollida de llenya, el pasturatge, etc., activitats que contribuïen al seu manteniment i que eren un dels motius que justament els feia atractius. L’incendi de Doñana el 2017 és simptomàtic de la manca de detecció, prevenció i planificació en una de les zones ecològiques més interessants d’Espanya.
Algunes d’aquestes tendències continuen avui. Per exemple, el valor afegit brut del sector primari forestal (silvicultura i explotació forestal) i el de la indústria de la fusta, el suro i el paper va ser de 5.486 milions d’euros el 2014, un 7,8% menys respecte a l’any anterior. Aquestes activitats van ocupar el 2016 una mitjana de 134.200 persones, un 2,6% menys que el 2015 (MAPAMA, 2017).
El conjunt d’aquests factors indica una manca de gestió i produeix una gran acumulació de biomassa forestal inestable (llenya, matoll, pastures que no es fan servir...), disposada molt sovint de manera contínua, cosa que fa que els ecosistemes siguin molt inestables i que davant qualsevol guspira, llamp, descuit, negligència o causa intencionada esclatin incendis que, posteriorment, són difícils d’extingir. En tan sols 60 anys, s’ha abandonat dràsticament un model de gestió tradicional i d’aprofitament dels boscos que es mantenia des de fa més de 2.000 anys. L’equilibri home-bestiar-sistemes forestals s’ha trencat, i el foc n’és una manifestació evident.
A això s’ha afegit una política forestal i agrària poc intel·ligent, que no ha tirat endavant els tractaments silvícoles adequats ni ha promogut l’ordenació de les masses forestals. Tampoc s’han afavorit les actuacions necessàries per disminuir la càrrega vegetal inestable, com s’hauria pogut fer, per exemple, amb la ramaderia extensiva o l’extracció de la biomassa amb models basats en criteris científics (Prieto, 1995).
Al mateix temps, s’ha descuidat la detecció dels incendis. Hi ha centenars de torres de vigilància buides o amb horaris reduïts, i només durant alguns mesos de l’any. En algunes zones els períodes de risc són diferents i coincideixen amb mesos d’inactivitat, quan no hi ha ningú. En general, les patrulles de vigilància que haurien d’estar recorrent d’una manera exhaustiva els boscos són molt escasses. D’altra banda, tampoc hi ha una prevenció vinculada a la gestió sostenible dels ecosistemes forestals. La precarietat dels contractes, la manca de formació especialitzada, l’absència de bestiar i de treballs silvícoles, entre altres, origina un escenari amb un risc elevat de foc; a més, quan comença un incendi, l’extinció és molt complicada, per no dir impossible en molts casos.
En conjunt, i malgrat la dificultat d’aconseguir la informació, s’estima que la despesa en extinció representa el 64% del pressupost destinat a la lluita contra incendis, la despesa en restauració el 13% i la de prevenció el 23% restant (WWF, 2014). Així, els recursos públics es continuen dedicant prioritàriament a l’extinció, mentre que es minimitza la detecció i la prevenció. Diversos milers de bombers i agents forestals lluiten cada any, de vegades arriscant la vida, intentant controlar un fenomen que molt sovint és incontrolable. Si no s’inicia l’extinció en els primers minuts, però, l’eficàcia és molt limitada. Els focs de capçades assoleixen alçàries d’una dotzena de metres, amb una extensió de diversos centenars de metres o fins i tot quilòmetres. Si no arriben en els primers segons, els avions, amb les cinc tones d’aigua que traginen, tenen una efectivitat molt limitada. En definitiva, les polítiques de desenvolupament rural i la política forestal no han tingut en compte el factor foc, ni en la seva planificació ni a l’hora d’executar-les.